Zoeken op Omgevingswet.net

Tag

Omgevingswet

Omgevingswet

De Omgevingswet is in aantocht (2019) en zal toezien op de fysieke leefomgeving.
Wro

Wro

De Wet ruimtelijke ordening voorziet in de structuurvisie, bestemmingsplannen etc.
Wabo

Wabo

De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht bevat regels over de omgevingsvergunning.
Jurisprudentie

Jurisprudentie

Hier vindt u alle interessante actuele uitspraken op het gebied van het omgevingsrecht.
Awb

Awb

Artikelen die betrekking hebben op de Algemene wet bestuursrecht (Awb)
Contact

Contact

linkedin icon     twitter iconDit e-mailadres wordt beveiligd tegen spambots. JavaScript dient ingeschakeld te zijn om het te bekijken.    form icon
BJZ
Bureau Brug
Formt Omgevingswet
Moraal Juridisch Advies
maandag, 02 september 2019 08:40

PAS: relativiteit en afwezigheid stikstofgevoelige habitattypen redden bestemmingsplan

Geschreven door

Een artikel van Nicky Loekemeijer van Wieringa Advocaten.

Eerder schreven mijn kantoorgenoten Anna Tsheichvili en Janneke Sinnige al een blog over de uitspraken van de Raad van State met betrekking tot het Programma Aanpak Stikstof (PAS). Afgelopen mei heeft de Raad van State twee uitspraken gedaan waarin is beslist dat de PAS niet meer mag worden gebruikt als basis voor toestemming voor activiteiten die extra stikstofuitstoot veroorzaken. Dit kan grote gevolgen hebben voor toestemmingen die nog niet onherroepelijk waren. In de uitspraak van de Raad van State van 29 mei 2019 stond het bestemmingsplan ‘Almere Poort West en Pampushout’ centraal. Het bestemmingsplan maakt onder meer de bouw van woningen mogelijk.

Ontvankelijkheid
De Raad van State stelt in de eerste plaats vast dat het perceel van appellant VvE IJmeerdijk en anderen grenst aan het Natura 2000-gebied ‘Markermeer & IJmeer’. Gelet op deze korte afstand, de aard en omvang van de voorziene ruimtelijke ontwikkeling binnen het plangebied en de invloed die het plan kan hebben op het Natura 2000-gebied, zijn VvE IJmeerdijk en anderen naar het oordeel van de Raad van State belanghebbenden bij het bestreden besluit. Gelet hierop verklaart de Raad van State het beroep van de VvE IJmeerdijk en anderen ontvankelijk en gaat over tot de inhoudelijke beoordeling.

Relativiteitsbeginsel
De VvE IJmeerdijk en anderen voerden aan dat het bestemmingsplan ten onrechte was gebaseerd op de passende beoordeling die aan het PAS ten grondslag ligt. De gemeenteraad heeft zich daarentegen op het standpunt gesteld dat het relativiteitsvereiste er aan in de weg staat dat het plan om deze reden wordt vernietigd, omdat het PAS ten doel heeft om stikstofgevoelige natuurgebieden te beschermen. Volgens de raad gaat het daarbij om het algemene belang van bescherming van natuur en landschap en niet om de bescherming van de belangen van de appellanten.

Het relativiteitsbeginsel is opgenomen in artikel 8:69a van de Awb en houdt in dat een rechter een bestreden besluit niet kan vernietigen wanneer de geschonden norm kennelijk niet strekt tot bescherming van de belangen van degene die de norm inroept. De Raad van State overweegt dat de bepalingen in de Wet natuurbescherming (Wnb) over de beoordeling van plannen die gevolgen kunnen hebben voor een Natura 2000-gebied strekken ter bescherming van het behoud van de natuurwaarden in deze gebieden. Uit de uitspraak van de Raad van State van 13 juli 2011, ECLI:NL:RVS:2011:BR1412, volgt dat de individuele belangen van burgers bij het behoud van een goede kwaliteit van hun leefomgeving, waarvan een Natura 2000-gebied deel uitmaakt, zo verweven kunnen zijn met het algemene belang dat de Wnb beoogt te beschermen, dat niet kan worden geoordeeld dat de betrokken normen van de Wnb kennelijk niet strekken tot bescherming van hun belangen.

Natura 2000-gebied Naardermeer
Hierbij speelt echter wel de afstand tussen de appellant en het Natura 2000-gebied een rol. Ten aanzien van het door VvE IJmeerdijk en anderen genoemde Natura 2000-gebied ‘Naardermeer’ stelt de Raad van State vast dat de afstand tussen het perceel van VvE IJmeerdijk en anderen en voornoemd Natura 2000-gebied tenminste 3,5 km bedraagt. Gelet op deze afstand bestaat naar het oordeel van de Raad van State in zoverre geen zodanige verwevenheid van de individuele belangen van VvE IJmeerdijk en anderen bij het behoud van een goede kwaliteit van de leefomgeving met de algemene belangen die de Wnb beoogt te beschermen, dat moet worden geoordeeld dat de betrokken normen van de Wnb kennelijk strekken tot bescherming van de belangen van VvE IJmeerdijk en anderen.

Het voorgaande leidt ertoe dat de beroepsgronden van VvE IJmeerdijk en anderen met betrekking tot het Natura 2000-gebied Naardermeer stuit op het relativiteitsbeginsel. De Raad van State kan dus op grond daarvan niet tot vernietiging over gaan.

Natura 2000-gebied Markermeer & IJmeer
Wat betreft het Natura 2000-gebied ‘Markermeer & IJmeer’ stuiten de beroepsgronden van VvE IJmeerdijk en anderen niet op het relativiteitsbeginsel, nu het perceel van VvE IJmeerdijk en anderen grenst aan dit gebied. Ook het plangebied grenst hieraan. Ten aanzien van dit Natura 2000-gebied oordeelt de Raad van State dus dat de relativiteitseis niet in de weg staat aan een beoordeling van hetgeen VvE IJmeerdijk en anderen hebben aangevoerd met betrekking tot het PAS.

Naar het oordeel van de Raad van State leidt het betoog van VvE IJmeerdijk met betrekking tot het Natura 2000-gebied ‘Markermeer & IJmeer’ echter eveneens niet tot vernietiging van het plan, gelet op de omstandigheid dat in het Markermeer en IJmeer geen voor stikstof gevoelige habitattypen aanwezig zijn.

Conclusie
Deze uitspraak van de Raad van State laat dus zien dat het oordeel dat het PAS niet meer mag worden gebruikt als basis voor toestemming voor activiteiten die extra stikstofuitstoot veroorzaken, niet in alle gevallen ertoe leidt dat een besluit wordt vernietigd. In dit geval leidden het relativiteitsvereiste en de afwezigheid van stikstof gevoelige habitattypen ertoe dat het bestemmingsplan onaangetast bleef.

  • Omgevingswet.net: een initiatief van Moraal Juridisch Advies

    Moraal Juridisch Advies is in september 2009 opgericht. Wij adviseren de overheid, het bedrijfsleven en particulieren op het gebied van bestuursrecht. Wij zijn daarbij gespecialiseerd in het omgevingsrecht (Wabo en de Wro).

    U kunt bij ons advies inwinnen over omgevingsvergunningen, Waboprojectbesluiten (ruimtelijke onderbouwing), bestemmingsplannen, structuurvisies etc. Tevens kunnen wij de procedure die daarbij hoort begeleiden. Ook kunnen wij u vertegenwoordigen bij bezwaar- en/of beroepsprocedures. 

Omgevingswet video's

    Contactgegevens

    Moraal Juridisch Advies
    Mississippistraat 104
    1448 XB Purmerend
    06-39 83 62 81
    info@omgevingswet.net

    @Omgevingswet